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     過去一年，民航領域發生了諸多變化，先是國際航權引入競爭機制，后又開放了機上電子設備禁令，旅客可以在機艙里上網沖浪，接著是一波又一波的航空領域混改。與此同時，一些航空領域的問題也有所凸顯。航班延誤投訴居高，三亞機票過萬元且一票難求，暴露出旅行需求和航空運力和服務的結構性失調短板。通用航空如何快速高效的發展，無人機管控等方面均有較多關注

對于上述熱點問題，兩會期間，來自民航領域的代表、委員予以了關注。根據公開資料顯示，今年的兩會共有民航系統人大代表5人、政協委員11人，他們的提案或建議大多與這些相關。此外，熱門旅游目的地城市人大代表也就其中個別問題予以回應。

 

一、混合所有制改革+空域改革

劉紹勇：混改參與全球競爭

3月4日，全國政協委員、中國東方航空集團公司董事長、黨組書記劉紹勇在參與政協經濟組小組討論中表示，東航集團已經向國務院國資委黨委提交關于集團公司層面推進混合所有制改革的申請報告。

去年6月，東航物流宣布引進聯想、普洛斯、德邦、上海綠地等四個外部投資者，共計持有東航物流45%的股份。此外，公司東航核心員工持有10%的股份。混改完成后，東航產投代表的國資持股比例下降到45%。其實，2017年，國有航空公司也均加入這場混改，國航引入順豐，南航向美航發行股份，因此，2017年也被稱為“混改年”。

2016年早些時候，東航發布公告稱，向不超過10名無關聯關系的特定投資者非公開發行不超過23.29億股A股股票，募集資金不超過150億元，當時其獲得了攜程30億元人民幣定增。

劉紹勇表示，混改極大地釋放生產的活力和人的動力，更好地服務國家經濟社會發展和改革開放，特別是有利于集團公司更好地參與全球競爭。

王煜：增加空域資源 提升準點率

近年來，我國民航服務質量工作雖然取得了較好成績，但行業快速發展和資源保障能力不足的矛盾日益突出，極端天氣等對航班正常的影響不斷增加，航班延誤及延誤后服務問題較多。航局數據顯示， 2017年，民航局消費者事務中心共受理各類投訴24738件，投訴內容集中在航班延誤和延誤后的服務上，反映最突出的還是航班延誤信息告知不及時、不透明。

對于航空公司如何提升航班準點率的探索，全國政協委員、春秋航空董事長王煜給出了自己的建議，他表示，首先，從航空公司方面講，應該從自身做起，加強精細化管理。其次，在旅客的體驗方面，既能做到準時接載，又不影響客人的體驗，通過大數據分析乘客遲到登機原因，派工作人員前去提醒。

此外，王煜認為航線擁擠也加大了航班延誤率，這同樣也影響了我國民航產業的服務質量和發展質量，不符合民航發展的總體目標。

     為此，王煜提出三點建議，增加空域資源，解決急迫問題。針對目前空域緊張問題比較突出的機場、航線，盡快制定措施新增航路航線，增加空域通行能力。圍繞國家規劃和樞紐機場建設，逐步放開樞紐機場周邊空域。進一步增加終端區域空域的資源靈活使用程度，提高機場運行效率。加大新技術新裝備的投入，提高空管技術水平和管理能力。通過加大空管技術研究的投入、設立專門的課題、增加設施設備的預算，從技術能力保障能力上提高國家整體的空域管理能力，保障國防和經濟建設需要。推動空域資源改革，進一步增強空域資源管理的協同性與聯動性，努力提高民航運行效率。

 

二、智慧機場建設

錢凱法：建設航空機場空管互聯互通機制

和王煜的提案關注類似，全國人大代表、南京祿口國際機場黨委書記、董事長錢凱法在旅客候機體驗上予以關注，他的提案建議則圍繞智慧機場展開。關于智慧機場，錢凱法建議，“智慧機場”建設不僅需要硬軟件投入，更需要項層設計的支持，建議統一規范和標準，并出臺相配套的政策措施。同時，針對航空公司、機場、空管不同的隸屬關系、行業內還存在信息孤島的現象。他建議，建立起跨層級、跨系統、跨部門的信息資源共享和協同運行機制，加強業內的協同和合作，實現信息互聯、互通和共享，為“智慧機場”建設奠定堅實基礎。

 

三、加強航空基礎設施建設

阿東：擴容擴建解決緩解一票難求

今年春節期間，三亞鳳凰機場去往北京、深圳、廣州、成都、重慶等多個城市的機票緊張，僅少數航班剩余頭等艙或公務艙，一張機票甚至要上萬元。面對這一話題，全國人大代表、三亞市市長阿東在接受媒體采訪時予以了回應。

阿東表示，解決這一問題，三亞市既有近期考慮，也有遠期打算。當前要進一步提升三亞鳳凰機場航班容量，內部挖潛，短期內緩解航班緊張的局面；長遠看要加強航空基礎設施建設，從根本上解決三亞鳳凰機場發展的瓶頸問題，包括本身機場的建設問題以及二期建設問題，同時要在海南島統籌考慮，充分利用其它機場的吞吐能力，包括?？跈C場、博鰲機場，緩解三亞機場一票難求的情況。

 

四、科學快速的發展通用航空

人大代表陳愛蓮：建議支持民企發展通航產業

今年兩會，全國人大代表、萬豐集團董事局主席陳愛蓮提交了1個議案和9個書面建議。其中，針對我國通用航空產業發展過程中存在著產業     

規模小、發展緩慢、缺少規劃等問題，陳愛蓮向大會提交了《關于大力發展通用航空產業幾點建議》。

 

     陳愛蓮建議，首先要系統科學合理規劃我國通用航空產業。為避免形成一哄而上、無序發展的局面，建議對我國通用航空的全產業鏈發展包括飛機制造、機場建設、航校、空中指揮系統建設、人才培養等多個領域進行科學、系統地規劃；二是要建立健全空域管理與通用航空產業良性互動機制。近年來，我國加大了低空領域管理改革力度，試點先行，積累了許多經驗，但仍存在低空空域劃設方式、方法和范圍不盡合理，服務保障能力難以滿足通用航空發展需要等問題。建議加快推廣運用試點經驗，特別是濟南飛行管制區、重慶飛行管制區低空空域管理和通用航空發展綜合配套改革試驗的成功經驗，盡快建立起空域管理與通用航空產業發展的有效對接、相互促進的工作機制，實現既保障了國家空域管理安全，又滿足了通用航空快速發展的需要；三是要支持以先進的通用飛機制造業為核心的民營企業打造國家品牌。國家支持以先進的通用飛機制造業為核心、擁有和掌握通用飛機知識產權、通用飛機制造新技術、具有產業發展能力的國際化民營企業，承擔國家重大戰略任務和重點工程建設任務，參與國家工程研究中心建設。

人大代表孫兵：大力推動通航產業跨越式發展

全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵認為，加快通用航空產業發展，對于深化軍民融合發展，建設科技強國、航天強國、交通強國，培育新的經濟增長點，具有重大的戰略意義。

孫兵認為，要實現通航產業跨越式發展，需破解產業規模較小，基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發制造能力嚴重不足等發展瓶頸。

 

     針對低空空域的放開問題，孫兵建議：加快低空空域管理改革試點工作。目前，我國通航低空空域十分有限，且開放的試點空間主要局限于單個機場的周邊空域或偏遠地區，遠遠不能滿足日益增長的通航飛行需求。擴大低空空域開放范圍，對具備條件的低空改革試點區域通用機場有序下放飛行指揮管制權，統籌解決空域安全與通航需求的矛盾，緩解通用飛機“上天難”的問題。

孫兵建議加快通用航空機場配套設施建設。通用機場和基礎設施建設是保障通航產業發展的重要保障，而通航基礎設施建設周期長、投資大，國內通航機場和臨時起降點數量太少，難以形成通航運輸網絡體系，通航飛機起降難、轉場難。

人大代表劉偉修：低空空域開放后如何規范使用通用航空器

新時代練兵備戰，需要新氣象新作為，應對新情況新挑戰?？哲娎走_兵某旅四級軍士長劉偉修表示，近年來，我國中低空域逐步開放，一些人未經批準私自放飛無人機、熱氣球等“低慢小”目標的現象逐年增多，影響空防安全的因素增多、壓力增大。今年的全國人大會議上，他打算提交關于低空空域開放后如何規范使用通用航空器的建議。

全國人大代表李飚：建議大力發展通用航空制造產業，鼓勵民間自籌資金參與

全國人大代表、海特集團董事長李飚表示，目前西部面臨低空空域改革示范的大好機遇，低空開放是一個先決條件。在航空產業鏈中，制造產業是龍頭，會帶動運營、培訓、銷售、金融、保障等一系列相關行業發展。西部地區是國內傳統的航空制造產業基地，發展通用航空運營和制造產業尤為迫切。

 

     同時，發展通用航空制造需要政府扶持，地方、民間、外資、金融機構等各類投資主體參加，這樣就會集聚各自優勢，更好地為通用發展注入強大動力。”

全國政協委員吳希明：研制適合中國的直升機

吳希明委員表示，他們在論證過程中與通航機構、救援機構等用戶進行溝通，發現用戶需求都著眼在當下，缺乏長遠規劃。“直升機的研制需要10年左右，投入使用后將持續工作30年到40年。如果只盯著現在的需求，等研制出來了很可能需求又發生變化，會造成巨大的浪費。”

吳希明說：“我呼吁建立直升機行業和相關行業發展的協調溝通機制，全面正確把握我國不同時期對直升機的需求，讓直升機為國家更好更快發展作出更大的貢獻。”

 

五、無人機有效的放管結合

全國政協委員涂建華：要加快無人機的發展應用

全國政協委員、市工商聯主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華表示，隨著軍民融合發展國家戰略的深入實施，無人機技術的飛速發展和軍民技術的深度融合，會催生出一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠，服務經濟社會發展的無人機產品系列，從而形成配套齊全的研發、制造、銷售和服務的產業體系。根據行業預測，我國民用無人機產品銷售和服務總體市場規模2018年將達到110.9億元，到2020年將達到465億元，2025年將達到750億元，前景十分廣闊。

     為此，他呼吁軍民融合應以創新為導向，實現產業鏈上的資源互補；同時應著力打造軍民協同創新中心，促進軍民優勢資源雙向流動、相互轉化。

全國政協委員吳仁彪：建議專設空中交警隊伍開展無人機常態化安全執法

全國政協委員、中國民航大學副校長吳仁彪建議，地方政府要積極作為，承擔起無人機安全監管的主體責任，加快技術監管手段和平臺建設（如無人機云平臺等）。能夠查處黑飛和違規飛行的無人機，專設空中交警隊伍，開展常態化安全執法和檢查。

3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告，指出，十二屆全國人大一次會議以來的五年，我國堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級，加快新舊發展動能接續轉換，新建民航機場46個。

      2018年，要繼續深入推進供給側結構性改革，加快制造強國建設，推動飛機發動機產業發展。要積極擴大消費和促進有效投資，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，落實鼓勵民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，務必使民間資本進得來、能發展。